自家電以舊換新政策結(jié)束后，電子廢棄物的處理就成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。近期，國(guó)外電子垃圾傾倒中國(guó)，全球每年產(chǎn)生的5億噸電子垃圾七成進(jìn)入我國(guó)等報(bào)道頻頻見(jiàn)于報(bào)端，再次挑動(dòng)大眾的神經(jīng)。沿海電子垃圾拆解造成的潛在污染一直受到公眾的高度關(guān)注。進(jìn)口電子垃圾多活躍在港口附近，早期就游走在合法與不合法的邊緣，不少業(yè)內(nèi)人士就指出入境缺少“防火墻”是一大誘因。

如今，整個(gè)IT產(chǎn)業(yè)都在對(duì)智能手機(jī)、平板電腦等新型電子終端趨之若鶩，電子消費(fèi)品的更新?lián)Q代速度加快，隨之而來(lái)，被淘汰的舊電腦、舊手機(jī)、舊家電等電子垃圾也與日俱增，由于缺乏相應(yīng)的回收制度，這已成為治理環(huán)境污染亟需正視與解決的問(wèn)題。

電子垃圾僅次于美國(guó)

近年來(lái)，我國(guó)每年至少報(bào)廢500萬(wàn)臺(tái)電視機(jī)、400萬(wàn)臺(tái)電冰箱、500萬(wàn)臺(tái)洗衣機(jī)、500萬(wàn)臺(tái)電腦及上千萬(wàn)部手機(jī)。根據(jù)2010聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的報(bào)告，中國(guó)已成為繼美國(guó)之后的世界第二大電子垃圾生產(chǎn)國(guó)，每年生產(chǎn)超過(guò)230萬(wàn)噸電子垃圾，僅次于美國(guó)的300萬(wàn)噸。

尤其當(dāng)前3G步入規(guī)模發(fā)展前夕，2G用戶(hù)向3G的遷移勢(shì)必造成手機(jī)等移動(dòng)終端大規(guī)模的更新?lián)Q代。據(jù)上述聯(lián)合國(guó)報(bào)告預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)的廢舊電腦將比2007年翻一番到兩番，中國(guó)的廢棄手機(jī)將增長(zhǎng)7倍。

更觸目驚心的是，全球每年產(chǎn)生5億噸電子垃圾，70%以上通過(guò)各種途徑進(jìn)入中國(guó)。中國(guó)東部沿海地區(qū)儼然成為全球電子垃圾的集散地。這些電子垃圾含有汞、砷、鉛、鉻等重金屬，成為巨大的污染源。在全球最大的電子垃圾場(chǎng)廣東貴嶼，廢舊電子產(chǎn)品堆積如山，環(huán)境重度污染，這成為中國(guó)正在遭受的電子垃圾之殤的縮影。

電子垃圾危害巨大，已引起各國(guó)政府的重視。但在我國(guó)，電子垃圾回收處理卻遭遇困境。一方面，因回收成本高，利潤(rùn)少，正規(guī)拆解企業(yè)處境艱難。網(wǎng)點(diǎn)布局不足、回收價(jià)格低等因素進(jìn)一步導(dǎo)致其貨源不足。另一方面，非法小作坊因規(guī)避了環(huán)保等成本而利潤(rùn)豐厚，打著“高價(jià)回收廢舊電器”牌子走街串戶(hù)，形成規(guī)模龐大的非法電子廢棄物拆解產(chǎn)業(yè)鏈。

山寨作坊曝拆解難題

事實(shí)上，自2009年實(shí)施的家電以舊換新盡管以刺激消費(fèi)為主要目的，但最高400元的補(bǔ)貼大大調(diào)動(dòng)了消費(fèi)者的積極性，使正規(guī)家電回收拆解企業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，進(jìn)而推動(dòng)了家電銷(xiāo)售、回收、拆解的廢舊物資循環(huán)利用鏈條的初步形成。

據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)字，家電以舊換新從2009年開(kāi)始到結(jié)束，共銷(xiāo)售8130萬(wàn)臺(tái)，這也意味著有同樣數(shù)量的廢舊家電被送到正規(guī)拆解企業(yè)。兩年多來(lái)，回收利用廢家電中的鋼鐵、有色金屬97萬(wàn)噸。符合環(huán)保要求的拆解企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了102家。

隨著家電以舊換新政策的結(jié)束，正規(guī)企業(yè)重回艱難回收狀態(tài)，再度面臨“吃不飽”的發(fā)展困境。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，正規(guī)企業(yè)回收處理電子垃圾的成本高昂，很難競(jìng)爭(zhēng)過(guò)用簡(jiǎn)單粗放方式提煉的地下加工廠(chǎng)。在正規(guī)回收拆解渠道不暢的情況下，遍布城市鄉(xiāng)村的非法回收拆解小作坊成為電子垃圾的主要?dú)w宿，而這里面存在諸多的灰色利益，使得電子垃圾的回收難以得到妥善處理，成為環(huán)境污染中不可回避的一大現(xiàn)象。

一方面，一些電子垃圾經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單改裝后流入舊貨市場(chǎng)，或者低價(jià)賣(mài)到農(nóng)村等地區(qū)。這些二手家電沒(méi)有正規(guī)的質(zhì)量保障和售后服務(wù)，存在一定的安全隱患。

另一方面，電子垃圾多以作坊式的手工拆解、露天焚燒、強(qiáng)酸浸泡等原始落后、重污染的處置方式為主，對(duì)大氣、土壤和水體造成了嚴(yán)重污染，危害人類(lèi)健康。

回收體制建立要考慮便民

國(guó)內(nèi)正規(guī)的電子垃圾回收渠道不暢、不被消費(fèi)者所接受，為“黑作坊”提供了生存的土壤，造成了電子回收行業(yè)中“正規(guī)軍”斗不過(guò)“游擊隊(duì)”的現(xiàn)狀。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，電子垃圾回收的關(guān)鍵是回收，尤其是要建議起便民回收體系，至少要具備以下兩點(diǎn)：一是免費(fèi)電話(huà)服務(wù)；二是上門(mén)回收，讓老百姓能方便地處理電子垃圾。例如，國(guó)家2009年實(shí)行的家電“以舊換新”政策，不失為一種好的回收渠道，如使其常態(tài)化并加以完善，可以逐漸堵住電子垃圾流向非法地下加工廠(chǎng)的途徑。

缺乏有效監(jiān)管和制度保障，回收體系不健全，企業(yè)與消費(fèi)者缺乏環(huán)保意識(shí)等是造成目前我國(guó)電子垃圾的泛濫的重要原因。因此，解決電子垃圾問(wèn)題需要各方共同努力，提高企業(yè)、消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)，并加大對(duì)非法者處罰力度等。

其實(shí)，用好電子垃圾除蘊(yùn)含經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，更具有環(huán)保屬性，需要政策護(hù)航規(guī)范行業(yè)發(fā)展。從監(jiān)管方面看，目前，我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，業(yè)界預(yù)計(jì)，與其配套的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的征收使用管理辦法》將在近期公布。如何協(xié)調(diào)各部門(mén)職能，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，斬?cái)嗪谏?jīng)濟(jì)鏈條，對(duì)電子垃圾入境形成有效監(jiān)管成為考驗(yàn)。從扶持政策看，由于電子產(chǎn)品拆解要求較高的技術(shù)和成本，這需要政府在稅收、技術(shù)等方面進(jìn)行扶持。而將“以舊換新”這類(lèi)便民舉措制度化，建立有效和規(guī)范回收體系則是治本之策。

此外，電子產(chǎn)品的生產(chǎn)制造商也有不可推卸的責(zé)任。一方面，需要主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，減少企業(yè)對(duì)有害有毒物質(zhì)的使用，另一方面，督促制造商、銷(xiāo)售商等建立產(chǎn)品回收體系。例如，日本主要手機(jī)通訊運(yùn)營(yíng)商、手機(jī)制造商就組成了“手機(jī)回收網(wǎng)”。（李曉玉）

來(lái)源：通信信息報(bào)